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助力“健康中国”执行烟草税昆明工商注册“价税昆明工商注册联动”

标签:助力,健康,中国,执行,烟草,昆明,工商,注册  2019-8-15 10:25:55  预览

  近日,国务院印发《关于实施健康中国举措的意见》河南人事考试中心网,提出了3项重要义务、15个庞大专项举措,“实施控烟举措”为其中之一,并指出“吸烟紧张危害人民健康”。我国是世界上最大烟草生产国和消耗国,全国烟民3.5亿,成人吸烟率高达27%。吸烟会带来一系列慢性病,其中对肺部健康的负面影响最大。《美国卫生总监报告》的研究指出,90%的男性肺癌死亡和80%的女性肺癌死亡与吸烟有关,因此我国是世界肺癌第一大国也就不足为怪了。按照2016年国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》要求,“到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。”基于国际经验证实,烟税昆明工商注册是控制吸烟率的紧张经济手段。

  “以税昆明工商注册控烟”被证实行之有用

  世界卫生组织总结了6项有用控烟措施,其中之一即为进步烟税昆明工商注册,即通过进步烟草消耗税昆明工商注册,可以带来烟草产品价格上涨,进而削减烟草消耗量。尽管烟草为致瘾产品,烟民对其依靠性较强,但烟草价格对烟草消耗有紧张影响,尤其对于青少年的吸烟举动有紧张影响,进步烟草税昆明工商注册可有用削减烟民增量。相关研究注解,我国卷烟产品的价格需求弹性为-0.23,这意味着,烟草产品价格每进步1%,烟草消耗量则降落0.23%。

  烟草税昆明工商注册是世界各国普遍采用的控烟手段,且大都取得了不错的结果。美国曾经是一个烟草生产与消耗大国,全社会平均每人每年烟草消耗量从1890年的54支增加至1963年的4345支,1965年18岁以上人群吸烟率为42.4%。1964年美国官方证明了烟草与疾病的关联北京楼体亮化,随后,联邦当局介入,烟草消耗上涨趋势才得到逆转,通过多手段控烟,成人吸烟率降落至2017年的14%。随着烟草消耗量的降落,肺癌死亡率也随之降落,典型的有美国加利福尼亚州。美国加州在20世纪80年代和90年代早期开始控烟倡议,效果是该州肺癌死亡率比美国全国平均水平低1%之多。

  1862年7月1日,美国始征烟草消耗税昆明工商注册,推动烟价上涨和烟草消耗量的降落,详细情况(如图1)。

  1996年10月,菲律宾始征烟草税昆明工商注册,2012年推行罪恶税昆明工商注册(SinTax),大幅进步烟草税昆明工商注册负担,每包烟的平均价格由2012年的24.25比索进步到2017年的43.29比索,增幅为78%,且以低档烟价格增幅最高。效果是,2012-2015年菲律宾国内烟草销量由57.9亿包降落至41.6亿包,降幅为28.1%,2009-2015年期间,菲律宾成人吸烟率从28.3%降至22.7%,年均降幅近1%,同时烟草税昆明工商注册收入也增长了2倍。

  “寓禁于征”是我国开征烟草税昆明工商注册之“初心”

  在我国,消耗卷烟产品不但要缴纳与其他产品类似税昆明工商注册收外,还必要缴纳绝大多数产品无需缴纳的税昆明工商注册收,即烟草消耗税昆明工商注册。烟草消耗税昆明工商注册是我国消耗税昆明工商注册15个税昆明工商注册目之一,其收入规模可观,占有消耗税昆明工商注册收入的“半壁江山”。

  我国消耗税昆明工商注册设立于1994年,烟草消耗税昆明工商注册也随之开征。当时各类卷烟均按出厂价在生产环节同一计征,税昆明工商注册率为40%。“寓禁于征”、有用控烟则是开征烟草消耗税昆明工商注册的初衷。之后,我国烟草消耗税昆明工商注册政策经历了4次调整(1998年、2001年、2009年和2015年),税昆明工商注册负赓续进步。

  目前烟草消耗税昆明工商注册在生产和批发两个环节征收,税昆明工商注册率以从价为主,从量为辅。在生产环节,从价税昆明工商注册率依烟的档次不同而不同,甲类卷烟为56%,乙类卷烟为36%,从量税昆明工商注册率为0.06元/包;在批发环节,从价税昆明工商注册率为11%,从量税昆明工商注册率为0.1元/包。

  烟草消耗税昆明工商注册在我国税昆明工商注册收收入中占据一席之地。消耗税昆明工商注册是我国第四大税昆明工商注册种,2018年国内消耗税昆明工商注册收入10632亿元,占悉数税昆明工商注册收收入的比重为6.8%。目前消耗税昆明工商注册为中间税昆明工商注册,收入由中间当局独享。在国内消耗税昆明工商注册收入中,烟草消耗税昆明工商注册收入占有“半壁江山”。2018年烟草消耗税昆明工商注册收入为5639.8亿元,占悉数国内消耗税昆明工商注册收入的比重为55.8%。分环节来看,2017年烟草消耗税昆明工商注册收入生产环节占74%,批发环节占26%。

  “价税昆明工商注册联动”机制不畅,制约我国“以税昆明工商注册控烟”结果发挥

  烟草消耗税昆明工商注册给我国当局带来规模较为可观的财政收入,但“以税昆明工商注册控烟”有其实际制约。如上文所述,“以税昆明工商注册控烟”的作用机制为,提税昆明工商注册——提价——控烟,也就是说,“以税昆明工商注册控烟”的前提是“税昆明工商注册价联动”,但我国“税昆明工商注册价联动”机制并不通顺。这是由于我国执行烟草专卖制度,由烟草专卖局有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,这意味着我国烟草产品是当局而非市场定价,从而会出现“提税昆明工商注册不提价”的情况,使得我国“以税昆明工商注册控烟”结果大打扣头。比如2009年烟草消耗税昆明工商注册政策调整并及时进步烟价,2010年烟草产量增速仍达到3.68%,而2015年进步烟草消耗税昆明工商注册负担同时进步卷烟产品价格,2015和2016年我国卷烟消耗量延续两年负增加云岫谷农家院,分别为-2.35%和-5.61%。

  进步烟草消耗税昆明工商注册负担,助力健康中国

  自上次烟草消耗政策调整至今已4年有余,其带来烟价上涨的控烟结果已被物价上涨因素所抵消。2017年我国烟草消耗量重回上升趋势,增速为0.82%。同时,相比较于世界其他重要国家,我国烟草消耗税昆明工商注册负担较低,有提税昆明工商注册空间。2018年我国烟草税昆明工商注册占烟草零售价的比重为38.8%,而美国为44.3%,其他国家更高。因此,近期有需要再次进步烟草消耗税昆明工商注册负担,应对我国控烟严厉形势,助力健康中国举措落实。

  目前,我国烟草消耗税昆明工商注册在生产和批发两环节征收,税昆明工商注册率以从价为主、从量为辅。为了促进“以税昆明工商注册控烟”结果的发挥,建议进步批发环节从量税昆明工商注册负担,即将批发环节的从量税昆明工商注册从现行的0.1元/包进步至1元/包或更高。这是由于,在批发环节提税昆明工商注册,距消耗端更近,税昆明工商注册负更容易传导至零售价格,响应控烟结果更好。并且网站优化,我国烟草消耗以三类烟为主,2015年三类烟销量占悉数卷烟销量的比重为44%,进步从量税昆明工商注册负担则意味着低档烟税昆明工商注册负增幅更大,响应大部分烟民(尤其是青少年)“提价”感受更强烈,控烟结果更好。

  通顺价税昆明工商注册联动机制,为“以税昆明工商注册控烟”保驾护航

  提税昆明工商注册对控烟结果的发挥,有赖于价税昆明工商注册联动机制是否通顺。为了保障“以税昆明工商注册控烟”结果的发挥,笔者认为,有需要通顺价税昆明工商注册联动机制。从另外一个方面来看,我国烟草专卖制度也为“价税昆明工商注册联动”提供了制度保障,即当局定价为卷烟产品提价提供了便利,因此在进步烟草消耗税昆明工商注册负担的同时,务必将增长的税昆明工商注册收负担传导至零售端,推动卷烟产品价格上涨,进而实现控烟的目的。

  当然,实现“2030年我国成人吸烟率降至15%”的目标有赖于综合、全方位、多条理控烟体系的建立,烟草消耗税昆明工商注册仅是其中手段之一,其结果发挥还有赖于“价税昆明工商注册联动”机制是否通行。“以税昆明工商注册控烟”不是全能的,但“以税昆明工商注册控烟”政策缺位也是千万不能的,因此应通顺“价税昆明工商注册联动”机制,进步烟草税昆明工商注册负担,以助力健康中国举措。(作者系中国财政科学院公共收入研究中心副主任)